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Feb

大田協定

同時,美國提供韓國價值一億一千萬美元的軍事裝備,包括十萬枝步槍,五千萬發子 彈、二千具火箭筒、四萬多輛軍車和各種火砲。一九五〇辞一月二十六日,韓美簽訂「韓皿相防衛援助協定」,美國 軍事援助韓國一千零九十七萬美元。一九五四年七月二十日,韓美軍事經濟會談,韓國獲得美國四億二千萬美元的奪 事援助。從一九五五年至一九六〇年,美國開始直接或間軍事援助。直接軍事援助佔韓國總軍事費用的百分之五十力 點七,間接軍事援助佔韓國總軍事費用的百分之一七點九。 由這些關鍵字行銷數據資料來看,可知李承晚總統執政後半段時期,寧 國國防經費的三分之二都是由美國負擔。
韓國外交的一項重要準則就是韓國深信不疑地認為「友 书的友邦就是友邦」的原則,因此,韓國認為只要能夠獲得 电國的支持,就能夠藉由美國的牽引,獲得拉丁美洲、亞洲 X是中東地區等美國盟邦對韓國的支持,進而發展敦親睦鄰 勺外交邦誼。因為韓國堅持反共立場,固守自由民主陣營, 艮據「哈爾斯坦因原則」拓展外交,因此,只和民主陣營圈的國家建立外交關係。由於李承晚總統執政時期的外交政基調只願意和民主陣營國家往來,禁止與共産國家發展關,所以,韓國與民主國家間的外交關係,可以説是一帆風 反觀韓國一直未能突破與共産國家建交的零紀錄。這就明了在美蘇冷戰時期,無論是民主陣營或共産陣營的國 〔,都無法跨越意識形態的藩籬,擺脱圈内外交的限制,創權宜變通、靈活務實、左右逢源的局面。
按照人類社會交友的經驗法則來看,人們會選擇與自己 ‘、想、理念、人生觀、價值觀相同,生活背景、處境類似場、奮鬥方向、追求目標一致者,所謂「志同道合」的朋 :交往。因此,厂道不同不相為謀」就成為決定人類交友的準。擴大而言,凡是國家與國家、領袖與領袖之間的交往 :復如此。韓國是親美、反日、反共、追求國家統一目標的 家,國家立場、背景、處境、目標者瞬中華民國相同;加 李承晚與蔣中正總統也都主張採用武力統一國家的手段, 位國家領袖可以説是「志同道合」的朋友。因此,兩國的 交關係良好、熱絡。一九四九年八月,中華民轉總統蔣中 訪問韓國,與韓國總統李承晚在鎮海舉行高峰會,互相交 反共心得與有關追求國家統一的意見。一九五三年十一 ,韓國總統李承晚報聘訪問中華民國,與蔣中正總統交換韓戰反共經驗,暢談國家統一千秋大業。不僅如此,一九五 乂、年十一月,李承晚總統也正式訪問越南共和國,與越南總 統交換抵抗韓共與越共經驗,共同切磋國家統一問題。從反 共外交的戰略角度來看,大韓民國、中華民國、越南共和國 等三個反共國家緊密地圑結在美國高舉的「反共産主義」大 纛之下,從東北亞到東南亞構築三個堅強的網路行銷堡壘,形成 一條反共的聯合戰線,全力配合美國圍堵韓共、中共、越南 共産勢力的南侵,奠定了反共大業的良好基礎,並且獲得具 體的成效實施爭議性政策自從韓戰爆發以後截至韓戰結束以前,韓國李承晚總統 實施了三項頗具爭議性的重大決策。第一項為韓美簽署厂大 田協定」;第二項為委託美軍行使作戰指揮權:第三項為誓 死反對停止韓戰,拒絶簽署停戰協定。兹將三大爭議政策。

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Feb

不公平行為

一九五〇年六月二十五日破曉時分韓戰爆發,北韓在南 韓毫無防備的情況下,揮軍南下,三天之内攻陷漢城〈今稍 為首爾〉,六月二十六日,聯合國安全理事會要求北韓人民 軍撤退回三十八度線以北地區,北韓不予理會。六月二十七 日,韓國召開緊急貿協國務會議,決定臨時首都遷往大田。^ 日,美國總統杜魯門下令美國遠東地區海、空軍支援韓國。
七月一日,美軍進駐韓國,七月五日,參與韓戰,首度與 韓直接戰鬥,為了規範進駐美軍犯罪行為,必須制定行動釋韓國外交與對外關係,於是韓美兩國於七月十二日簽署「美軍犯罪行為管轄權定」,即俗稱的所謂「大田協」。該協定内容當中確實存在著「不公平」、「不合」、「不合理」的部份。例如:「美國軍法會議對於駐屯 國的美軍人員行使排他的管轄權,美軍可以逮捕涉嫌對於 軍或美軍眷屬實施犯罪行為的韓國人。」換句話説,在韓 境内犯罪的駐韓美軍可以不受韓國的軍司法管轄;而涉嫌 於美軍或美軍眷屬實施犯罪行為的韓國人,則必須接受美 軍司法的管轄。倘若美軍犯罪加害於韓國人,美軍可以享 不受韓國軍司法裁判的豁免權;相反地,若是韓國人犯罪 害於美軍或美軍眷屬,則韓國人要接受美國軍司法的管
。這樣的話,就等於是説美國的軍司法管轄權能夠及於韓 的領土;而韓國的軍司法管轄權卻不能及於駐屯韓國的美 人員。因此,「大田協定」是一種權利義務不平等、不均 的協定,從該協定的内容來看,顯然可以感覺到強大國欺 弱小國的意味,簽署這樣的協定,是一種完全違背一個獨 國家行使軍司法管轄權的不公平行為。
由於韓國的各界對於「大田協定」的不公平性産生極大 反彈聲浪,強力要求韓美更改修正該協定内容,韓美兩國 府經過十五年的協商結果,終於在一九六六年七月六日簽 新約,該新約的正式名稱為「依據大韓民國與美利堅合眾 共同防衛條約第四條規定,關於設施與區域以及在大韓民 駐屯美軍地位協定」,簡稱為「駐韓美軍地位 定」或「韓美行政協定」。韓美兩國同意於一九六七年 月九日廢除「大田協定」,改以「駐韓美軍地位協定」代
。此項舉動暫時稍微平息化解韓國人民激烈的反美浪潮與李承晚政府的外交〈九四八一九六〇〕聲勢。多年來實施「駐韓美軍地位協定」的結果,證明了韓 美之間仍然存在著不少極待克服的矛盾與衝突。因此修改 「駐韓美軍地位協定」的内容就成為韓國外交方面經常性、 持續性應該追求解決的中心課題與難題。一九八六年開始, 全斗煥政府時代曾經提議修改該項協定的要求;十二月,盧泰愚政府積極提議,經過二年的交涉,韓美雙^ 達成協議,終於在一九九一年二月一日修正通過新版的「 韓美軍地位協定」。更新修正後的「駐韓美軍地位協定」,不僅在「美軍^ 用設施與土地」方面的問題,有大幅度的改善,而且在原極具爭議性「刑事裁判管轄權」方面的問題,也有雙方都會 接受的結果。關於「美軍使用設施與土地」方面的問題,韓美兩國!^ 意達成下列事項協議:歸還一些美軍使用的翻譯公司設施與土地。

17
Feb

關稅檢查

經由美國軍事郵局携入韓國的搬家時使用貨物,接韓國關稅檢查。管制出入美軍高爾夫球場與?X免稅店。擬定美國軍需品現地探購制度。 明定韓國勞工的工作條件。 防止傳染疾病。 檢査美國農產品。關於「刑事裁判管轄權」方面的翻譯公證問題,韓美兩國同意’ 正的内容如後:以前韓國行使裁判管轄權的犯罪對象僅限於有關國安全的犯罪,例如:殺人、強姦、強盗等,修正後的 「駐韓美軍地位協定」內容中,已經解除上述犯罪範圍的限制。
決定韓國能否行使裁判管轄權的重要基準在於案件是 否在執行公務中發生。韓國警察可以對於駐韓美軍當 局簽發的公務證明書提出異議。美軍犯罪嫌疑者在裁判手續完畢以前可由美軍看管, 在美軍引渡嫌疑犯之前,韓方可以保有行使搜査權; 必要時,韓方可以請求引渡美軍嫌疑犯,美方除非不可避免的情形,應將嫌疑犯交給韓方。在消除韓美之間敏感的情緖磨擦因素以後,對於增進韓 I兩國共同合作與利益方面,的確有正面的幫助。韓國的輿界對於韓美修訂「駐韓美軍地位協定」表示肯定,發表評自從一九六六年簽署駐韓美軍地位協定,歷經二十 :年以後重新修正,這就表示韓美兩國的合作關係,能夠在相尊重與友好的精神基礎上,更加成熟地發展。」委託美軍行使作戰指揮權 一九五〇年六月二十五日,北韓人民軍在裝甲坦克部隊前導下,同時兵分五個方面、十一個地點大舉南侵。面對 韓突如其來的軍事行動,南韓政府反應措手不及。當時的 :國狀況,由於適逢韓國解除非常時期戒嚴令,再者,時序 虛於農忙期,韓國部隊實施外出、外宿等休假措施,不僅 守部隊兵力有限,而且缺乏反裝甲坦克的武器裝備,甚至 有些韓國部隊指揮官不在營區,在南韓軍隊毫無心理準備 情況之下,北韓挾著裝甲坦克部隊的優勢長驅直入,勢如李承晚政府的外交破竹,步步進逼,南韓兵少將寡,武器不足,無法抵擋北韓 的凌厲攻勢,節節敗退。北韓發動第一波攻勢,六月二十八 日攻佔漢城。六月三十日,北韓人民軍發動第二波攻勢。
月一日美軍史密斯大隊抵達釜山。七月五日,史 密斯大隊首次在鳥山地區與北韓交戰。七月八日,聯合國決 議委託美國組織聯合國軍隊統合司令部,美國總統任命麥克 阿瑟為聯軍統帥。七月十日,美國 第二十五師圑主力從釜山登陸。雖然美軍不斷增援,卻仍然 無法有效阻止北韓人民軍的攻勢。七月十三日清州淪陷。對 於一個從未涉獵die casting事務、不諳指揮作戰、文人出身的李承 晚總統而言,面臨國家生死存亡的變局,雞免憂心如焚、驚 慌失措。戰略設計、戰術運用、軍務協調、戰情研判、作戰 指揮、兵力調度等必須具備高度的專業性才能勝任。要期望 一位不具軍事背景的韓國文人總統能夠運籌帷幄、調兵遣將、統帥三軍對抗旨在消滅南韓的北韓人民軍,簡直就是一 種不切實際,而且極端冒險的想法,若有任何閃失差錯,恐 怕少則影響局部戰爭勝負問題,大則牽涉國家危急存亡問 題。有鑒於此,李承晚總統日思夜想,再三考慮以後,決定 把韓國軍隊的作戰指揮權移轉給聯軍總司令。

17
Feb

缺乏互信

回顧李承晚總統把韓國三軍作戰指揮權交給聯軍統帥的 過程可知,李承晚總統透過美國駐韓國大使穆喬的牽線,間接移轉給聯軍統帥。一九五〇年七月 十四日,李承晚總統致函給聯軍統帥麥克阿瑟表達委託代為 行使韓國三軍統帥權的意願。李承晚總統在信函中提到: 「在這種戰爭狀態持續期間,很高興把大韓民國的陸、海、 空指揮權移交給閣下。……我們認為韓國軍隊能夠在閣下的 麾下執行任務感到光榮,同時,韓國人民與政府也感到總統為國家的三軍統帥是所有民主國家的共同點。國軍 :帥權是一國總統固有的、絶對的、莊嚴的、神聖的權限, 鬬軍統帥權移交給外國將軍的做法,等同總統放棄行使憲 :賦予的權力,是一種毁損國家名譽的、瀆職的行為。
拒絕簽署停戰協定韓戰爆發後初期,北韓軍勢如破竹攻至南韓釜山,眼看 分之九十的南韓全部被北韓共産軍赤化。幸虧聯軍統帥麥 阿瑟「仁川」登陸成功,扭轉頹勢,使得聯軍越過北韓三 八度線進擊北韓,由於中國人民軍的介入,改變了韓戰的 態,導致聯軍與共軍進行不分勝負的「拉鋸戰」。韓戰一 後,英國與加拿大建議交戰雙方以「政治會談」手段解決 aluminum casting問題」。
一九五一年十月二十五日,聯軍與共軍在板門店舉行 停戰會談」。雙方提出不同意見,包括設定軍事分界線、 武裝地區、交換俘虜、撤走一切外國軍隊、由中立國軍隊 成監視委員圑等問題。由於敵對立場、缺乏互信基楗、利 關係種種因素,好幾次使得協商陷入膠著狀態,會談瀕臨局危機。
由於李承晚總統是一個絶對反共主義者,主張北進統一 鮮,誓死反對停戰。因此,韓、美兩國對於「停戰會談」 立場迥然不同。美國政壇「鷹派」與「鴿派」意見不一 ,「鷹派」主張既然李承晚唱反調,不願合作,可以設法 其除掉鴿派」認為安撫的效果反而較好。一九五三年 月艾森豪就任美國總統;一九五三年三月五日,史達林逝 ,蘇聯領導人更迭,國際情勢産生新的變化。
一九五三年六月/〈日,韓戰交戰雙方同意簽署厂交換負 傷俘虜協定」,雙方先把負傷俘虜接回療傷,算是符合人道 主義原則。由於李承晚總統反對簽署厂停戰協定」的理由之 一就是因為南韓與北韓的軍事力量相差懸殊,惟恐停戰以 後,萬一北韓再度南侵時,南韓會再度呈現國防安保危機。
韓國希望先簽署「韓美共同防衛條約」以後再簽署「停戰協 定」,這樣在心理上對於韓國有安定的作用,而且在實質上 對於北韓也有嚇阻的作用,一舉兩得,然而,美國總統艾森豪反對。
眼見這樣的構想無法實現,韓國總統李承晚乃派遣韓國 駐美大使梁裕燦轉告美國政府,韓國要把韓國部隊從聯軍中 抽離,然後單獨向北韓挺進攻擊。韓國為了向美國施壓,於 一九五三年五月五日,從板門店厂停戰協定」談判會場召回 參與談判作業的崔德新將軍。華盛頓要除去李承晚的聲浪再 度響起,艾森豪相當不悦,仍然反對先與韓國簽署「韓美共同防衛條約」。美國國務卿杜勒斯為了避免擴大事端,反對採取激烈手段,希望採取懷柔措施,誘導 李承晚改變初衷。杜勒斯改採曉以大義的方式,婉轉説服李 承晚,杜勒斯國務卿表示,倘若韓國遵守「停戰協定」的 話,美國將會考慮簽署「韓美共同防衛條約」。杜勒斯的規勸不僅没有産生決定性的magnesium die casting作用,迫使李承晩改變想法,反而産生適得其反的結果。

17
Feb

經濟援助

韓國總統為了表達反 彈的情緖,於一九五三年六月十日與十九日,兩次無預謦 地釋放關在戰俘收容所裏的二萬七千三百六十六名戰俘,其 中一萬四千萬反共義士被接回台灣。李承晚如此大膽的^ 動,引起國際的注意與震驚。英國首相邱吉爾大駡李承晚是 背叛者,向美國提出要求逮捕李承晚或解除總統職務。美國為了再度安撫李承晚建議渠訪美一趟,李承晚予以拒絶。杜 勒斯國務卿只好於一九五一年六月二十四日至七月十二日,派遣美國總統特使羅勃特遜前往韓國作説客,羅氏軟硬兼施使出混身解數終於使頑固的李承晚 答應「不妨礙停戰協定」協商,但是卻提出附帶條件。李承 晚要求韓戰停戰後,美國簽署「韓美共同防衛條約」;長期 地提供韓國軍事的、經濟的援助;增強韓國的軍事力量。終 於在一九五三年八月八日,舉行「韓美共同防衛條約」草 簽,一九五三年十月一日,韓美兩國於華盛頓正式簽署經過曲折坎坷協商後的「韓美共同防衛條約」。
從一九五一年七月開始,經過兩年一個月的期間,交戰 雙方舉行五百七十五次會談,終於在一九五三年七月二十七 日簽署條文内容五條三十六項的「停戰協定」。在「停戰協定」上簽署者有聯軍統帥克拉克上將、美軍首席代表哈里遜弁將、朝鮮人民軍最高司令官金日成、中國人民志願軍司令 彭德懷、朝鮮人民軍南日上將等五人。韓國派遣崔德新將軍觀察員身分觀察「停戰協定」簽署儀式,但是未參加簽 鮮。由於,韓國没有在「停戰協定」上簽署的緣故,所以,後北韓以南韓没有資格參與「seo協定」的資格為由,拒 色讓南韓參與「和平協定」談判。這是李承晚總統意氣用事 勺決策所形成的後遺症,也是他執政的一大敗筆。
交戰國簽署厂停戰協定」以後,雙方以北緯三十八度為,劃定軍事分界線,並且南北韓各自從軍事分界線退後兩里,形成一條四公里寬的非武裝地區。打了三年零一個月 韓戰,到處是滿目瘡痍、斷垣殘壁、慘不忍睹,需要花費為龐大的財力、物力才能復原。問題的重點是多少人因為李承晚政府的外交〈一九四八九六〇〉「韓戰」而犧牲寳貴的生命。根據統計資料顯示,韓國死傷 或行蹤不明者約四十萬名,美軍死亡五萬四千名,其他十五 國聯合國部隊死傷一萬七千名,朝鮮人民犧牲五百二十萬 名。再者,聯軍推算共軍大約陣亡一百五十萬至二百萬名。
聯軍司令克拉克將軍退休以後,撰寫回憶錄時説了一段 對於共軍形容很貼切的至理銘言,他説:厂共産主義者在力 量面前是脆弱的,只有力量才能使他們跪下求饒,戰勝共産 主義者之道,第一是力量,第二也是力量,第三還是力 量。」回顧韓戰是一次在錯誤的時間、錯誤的地點,與錯誤 的敵人進行錯誤的戰爭,没有勝利的一方。
韓國建國以後,當務之急就是積極爭取國際間的承認, 與自由陣營國家建立外交關係。「外交政策」應建立在「睦 鄰精神」的基調之上,所以「外交工作」應從與「鄰國」建 立友好關係做起。理想的做法是韓日應該建立外交關係,然 而現實的結果卻是舆理想有一段相當大的落差。探討韓日關 係問題,從歷史上來看,一九一〇年「日韓合併」,日本殖 民統治朝鮮半島達三十六年,日本是統治者,韓國是被統治 者,矛盾對立、鬥爭不斷;從民族上來看,日本認為大和民 族是優於朝鮮民族,加上殖民統治的惡緣,朝鮮民族是仇恨 大和民族的;從地理上來看,韓國與日本,只有一海之隔, 地理位置距離接近,然而卻因為歷史、民族情仇變成惡鄰; 從心理上來看,與善鄰交往絶對樂意,而要與惡鄰交往則極 端排斥,這是人類的一般反應,也是待人處事的經驗法則。

17
Feb

漁業糾紛

韓戰期間,處於東西冷戰時期,美國的戰略思維認為應键立「美、日、韓安保同盟」,確保朝鮮半島美、日、韓「南方三角」對抗俄、中、朝的「北方三角」,防堵共産 叻南下。韓國在美國的要求下開始與日本協商。一九五一 :十月二十日,韓日舉行「建交預備會談」,截至一九五二 三二月十五日為止,韓日舉行了四次正式「建交會談」,由 ^韓日歷史糾葛不清的問題舆缺乏互信基礎,雙方純粹是為建交會談」而接觸、協商,根本没有建交的打算。由於韓協商是韓國應客觀臭氧殺菌環境因素一一美國的要求而進行的接,不是在韓國有強烈的主觀意願之下勉強應付的舉動,會 I生「會而不議,議而不決」的結果乃是意料中之事。再 ^,李承晚是一個極端反日份子,在反日情結高漲的總統領之下,要期待韓日能夠迅速改善關係,順利建立邦交,簡 [就是一種緣木求魚的奢望。簡單歸納韓日建交的妨礙因素 :概是「漁業糾紛」、「領土糾紛」、「旅日韓僑北送」等 ‘?題,兹介紹如後半島的韓國與海洋的日本,隔著一個資源豐富的海洋, 3國為爭奪海洋資源發生糾紛是可以想像得到的常態。既然 『漁事糾紛就要設法解決,要解決漁事糾紛就必需要有法令 !章為依據。日本提議韓日簽署「漁業協定」,韓國實施拖 &戰術,故意宣佈「和平線」,企圖設置韓日談判障礙,使 I韓日「漁業協定」談判破裂。一九五二年一月十八日,韓 蜃宣佈國務院十四號公告「關於鄰近海洋主權的總統宣 『」。該宣言中指出,從領土沿岸開始平均六十海里為厂和 、線」的範圍。韓國將對於非法進入「和平線」内捕漁船隻 口以取締、攔劫。韓國的這項舉動引起日本、中國、台灣的
第一 一章李承晚政府的外交〔I九四八I九六〇〕反彈,甚至連美國也指責韓國的不當措施。二、領土糾紛介於韓國與日本海域之間的一座小島^獨島,一直是 韓日爭奪的目標。韓國與日本都認為獨島不僅有戰略價值而 且獨島附近海域有豐富的海洋資源,海底下更藴藏著取之不 盡的能源,因此,獨島是必爭之島。
到底獨島隸屬於韓國或日本的領土 ,需要有可以佐證的 文獻。韓國主張根據「世宗實錄地理志」與「東國與地勝 覽」等歷史文獻記載,獨島是韓國的領土 。再根據一九四六年,在日本的「聯軍最高司令總司令部」所制定 的備忘錄來看,獨島不屬於日本的行政區域。然而,一九五 四年日本政府認為那是「聯軍最高司總司令部」所制定的暫 時的備忘錄而已,日本不予以承認。一九〇五年俄日戰爭 時,日本政府把獨島公告為「島根縣島」,日本名稱為竹島 的島嶼就是韓國稱為獨島的島嶼,因此,日本掌握獨島的所有權。然而,韓國的動作較快,捷足先登。一九五四年八月, 韓國在獨島上設立燈塔,也派駐警備隊守衛,堅決捍衛獨島 的主權,毫不讓步。除此之外,韓國還對外宣佈,為了確保 獨島周邊領海内的海洋資源,凡是侵犯「和平線」的日本漁 船一律加以欄截。韓國的海上「和平線」又稱為「李承晚線」。韓國宣佈「和平線」的背景基於下列幾點:1.韓日間漁業水準的落 差,保護大陸棚資源,由於世界各國有擴張領海與宣佈 專管海域的趨勢,由於「強化舊金山條約」即將生效,有 講求取代「麥克阿瑟線」〈筆者註:一九四五年九月,美軍養東地區統帥麥克阿瑟宣佈日本鄰近海域,一律禁止辦公家具、的必要,要維護獨島周邊海域的主權。

17
Feb

韓日協定

在韓國宣佈「和平線」以後,一九五二年九月,聯軍司 ^克拉克將軍也就依樣畫葫蘆,為了要封鎖北韓軍的入侵, 6朝鮮半島周邊辦公桌設置「海上防衛線」,這一條「海上防衛又稱「克拉克線」。比對「克拉克線」與「海上和平」的範圍可知,兩條線所劃定的海域幾乎一樣。如此説 〔「克拉克線」就間接地支持「李承晚線」存在具有合法兩條線的屬性不一樣,厂李承晚線-」是經謝生,而「克 〔克線」卻是軍事性。經濟性與軍事性的海岸線規劃成為妨 ;漁業發展的因素。這種禁止在上述兩條線海域内捕漁的情, 一直持續到一九六五年六月簽署「韓日協定」為止。
旅日韓僑北送問題第二次世界大戰前後,有許多南韓與北韓人民移民日 ,這些朝鮮人民在日本的法律地位問題一直困擾著日本政 。日本政府的立場,若願歸化日本國籍必需放棄原來國籍 命取日本姓名。願意歸化的朝鮮人没有法律地位問題,不 意歸化日本國籍者就會産生法律地位問題,日本政府希望 直些處理起來棘手的朝鮮人送回原來居住地區。按照道理,南韓出身的朝鮮人應送回南韓;北韓出身者應送回北 ,就不會産生怨言。
一九五九年十二月十四日,日本政府使用「北送船第一 」,從日本的新潟港把九百七十五名的旅日韓僑送至北
。截至一九七年底為止,日本分一百十七次,將九萬三百四十名〈包括日籍妻子一千八百三十名〉的旅日韓 ^至所謂「勞工的天國」、「地上樂園」的北韓。南韓李承晚政府的外交〈一九四八? 一九六〇〕
政府的立場認為,這些遭日本政府送至北韓的韓僑,似乎被北韓虛偽宣傳所欺騙,因此,對北韓抱有錯誤的幻想戶」 致,日本政府没有幫助南韓阻止旅日韓僑送至北韓是一種爱 南韓不友好的舉動。
試想,第二次世界大戰以後,大多數人民從共産地區, 往自由國家避雞,哪有反其道而行,甘心樂意從自由國家體前往共産地區居住之理。對於反共國家的南韓而言,曰 這樣的措施真是空前絶後的事件。南韓政府認為百分之九-以上的旅日韓僑都是南韓出身,把南韓僑胞送至北韓是日; 對南韓的傷害,是日本政府違背常理的舉動,日本政府所-的錯誤絶對影響到九萬餘名旅日韓僑的後半生幸福。因為 一旦進入北韓境内以後,他們就無法再回到日本,也無法 改變辦公椅回到南韓。有不少政治觀察家都認為旅日韓僑送 北韓是南韓李承晚政府外交上另一件挫敗的大事。
總之,李承晚總統執政十二年,只有訪問美國一次, 一九五〇年二月與一九五三年一月各訪問日本一次,一九 三年十一月,李承晚總統曾經接受蔣中正總統之邀訪問中 民國台灣,中華民國與大韓民國兩國元首舉行高峰會,交 反共經驗,對於蔣中正總統與李承晚總統而言,是一場窟 相投的會面,歷史記載了兩位「反共」領袖互相加油打集 頁章。
韓國外交與對外關係由於李承晚總統採取舞弊的手法進行選舉,企圖尋求連 ,達到長期執政的目的,引起韓國人民的不滿,一九六〇 三月十五日,韓國人民為了抗議選舉不公,發動群眾示 。在很短的期間内,示威從南部馬山地區開始蔓延至全 ,終於引發厂四,一九學生革命運動」,導致一九六。年月二十六日李承晚總統宣佈下野。四月二十/V日起,由許 領導韓國的過渡政府,執政三個月,隨即結束。

17
Feb

統一方案

同年七月二十九日重新實施韓國總統選舉,民主黨勝 ,八月十二日,尹潜善就任韓國總統,八月十九日,任命 敏為國務總理,八月二十三日,由張勉完成組閣,韓國一 動亂的政局,逐漸趨於穩定。
張勉就任國務總理以後,對外宣佈四大施政方向:尊重聯合國決議,在聯合國的監督下,實施南北韓自由選舉,達成韓國統一目標。 推動韓國加入聯合國。 加強維持與美國的緊密關係。結反共國家,加強拓展中立國外交工作。接著韓國外交部長鄭一亨則提示了外交政策的七項目張勉政府的外交停止實施以武力為基礎的北進統一政策,落實在聯國監督下的自由選舉統一方案。 推動加入聯合國,站穩聯合國基本立場,努力構築,體安全保障體制。 加強維持與美國的外交關係。尤其是維持政治、事、經濟、社會、文化等各方面的緊密關係,繼續石」保美國的經濟、軍事援助,推動簽署「韓美行政卞定」。
根據睦鄰、互惠原則,與日本外交正常化。協商解》阻止旅日韓僑遣送至北韓與各種懸案問題。 團結反共陣營,加強與中立國家外交活動,拓展與
立主義國家建立外交關係,積極展開經濟外交。 (巧)修正過去抑制進軍海外的政策,推動移民政策,積獎勵學生赴海外留學。 促進民間外交。鼓勵從「經濟面」與「文化面」進國際親善與互助。
從韓國她國務總理的施政方向與鄭一亨外交部長的 交政策七項目標,可以歸納出當時韓國推動屏風隔間工作的重 有三項:一為加強韓美關係,二為推動韓日建交,三為拓, 非洲外交工作。玆介紹如後:韓美關係在韓美關係史上最值得一提的是,一九六〇年六月十: 日,美國總統艾森豪,自從韓國建國以來首次的訪韓。韓國外交與對外關係,只是兩天一夜的短暫旅程,對於韓國而言,象徵的意義 過於實質的意義。艾森豪總統訪韓時,韓國人民夾道歡 ,到處都是人山人海,把道路擠得水洩不通。不僅如此, 森豪總統在韓國國會的演説中感慨地説出:「美國會嚴守 於韓國安保與經濟援助的承諾」,實在讓韓國人民心中充無限的感激。

17
Feb

經濟技術

盱衡一九六〇年代的國際環境,美蘇冷戰,民主陣營與 產陣營矛盾對立,韓國只有跟隨美國,執行反共路線的外 玫策。韓國的安全保障、經濟發展等,很大程度上必需依 美國。根據統計資料顯示,一九六〇年韓國的經濟狀況, 人平均國民所得為八十一美元,實質經濟成長率為負百分 一,進口金額超過出口金額十倍,國家的預算一半是依靠 國援助。就韓國的立場而言,能夠爭取越多的美國援助就 最佳的上策。
俗語常説:「吃人嘴軟,拿人手短」、「形勢比人 」。我們從一九六一年二月八日,韓美簽署的「經濟技術 助協定」内容就可以看出端
。韓國政府毫無限制地同意接受,美國負責財政與會議桌技術支 計劃業務的承辦人員可以繼續地監督與審查。不僅如此, 予美國援助承辦人員外交官的特權與免責權,免繳所得税 社會保障税。美國經濟援助附加一些條件,對於主權獨立 家而言實在是雞以接受。現實環境的困難逼得韓國政府不 不放棄部份的國家尊嚴,印證了理想屈服於現實的無奈。
國接受了美國的經濟援助,張勉政府才有財源改善公務員 遇,提高公營企業預算,充當國防經費,安定匯率。從上 的經濟援助架構來看,美國是「施方」,韓國是「受張勉政府的外交一九六〇方」,接受者能不處處聽命於施給者嗎?要在立基點不平賴 的條件下講求平等對待,困雞度猶如登上九重天一樣。巨 此,張勉政府的韓美關係還是呈現韓國「 一面倒」向美國” 局面。美國高高在上,韓國屈居下風,這是「弱國無外交」 的最佳寫照。
再從軍事、安保、統一政策方面來看,張勉政府的對 關係,除了維持敦厚友誼關係以外,而且還修正了安保政隽 與統一政策,宣佈不再沿襲李承晚政府的所謂「盲目的反主義」,放棄「武力統一政策」。韓國要求對美國軍事招助的層次,不是「攻擊的」,而是「防禦的」武器,因此, 才使得美國放下心中的疑慮,^因為韓國實施躁進的「力統一政策」,而導致第二次韓戰的爆發。
張勉政府的對日本態度與李承晚政府完全不同。李承 總統除了個人反日以外,還利用韓國人民的反日情結,導罢 韓日關係無法順利展開。
翻開韓日關係史來看,一九六〇年九月六日,日本外禾小坂善太郎以「親善使節圑長」的名義,率圑訪韓,這是寧 國建國以來的首次事件,既是改善韓國關係的契機也是寧 機。日本小坂善太郎外相與韓國外交部長鄭一亨舉行了 「夕 交部長會談」,會後發表「韓日共同聲明書」。
日本外相小坂善太郎説:「我轉達了日本人民對韓國7 民的友誼與敬愛之意。表明了今後日本政府與人民想要建韓日親善關係的希望與決議。」斟酌日本小坂善太郎外相白’ 演説内容,字裏行間透露出一些訊息,他不僅表示了日本,爭取友誼的誠懇態度,而且也表達了日本期盼改善兩國關 謝希望。韓國人民聽棘確實會産生一些説服力,日本既 4申出請求改善室內設計關係、增進友誼的雙手,韓國人民能夠不為 ?動而繼續抗拒嗎? 既然日本方面有正面的請求與表示,韓國外交部長鄭一『也要禮尚往來,説出一番聽起來悦耳的外交詞令。鄭部「韓國政府的領導人對於韓日友好關係的重要性已形成 謎,指出為了要達成目標韓日必需共同努力的信念」。鄭亨部長的説法為改善韓日關係找到一個突破口 。

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政府外交

除此之外,一九六一年五月,日本執政黨一一自民黨國 「議員們為了增進韓日兩國關係組團訪問韓國。在這種熱烈氣氛下,韓國與日本,從一九六〇年十月二十五日開始至九六一年五月五日,一共進行了五次「韓日建交預備會 ,奠定了韓日建交的基礎。從經濟的角度來看,促進「韓日兩國關係正常化」的理 I當中,除了韓國的需求以外,還包含美國與日本的需求在 。韓日建交符合三個國家的設計利益。
首先要提到美國的立場與態度,美國強調韓日發展關係 必要性與重要性。倘若,韓日建交以後,韓國可以從美國 [經濟援助金額中,每年删減三億美元。對於美國而言,可 1找到減輕美國財政負擔的來源,當然會積極地鼓勵韓日兩 I早日建交。經由日本的經濟援助,韓國可以確保財源用來 ‘展經濟,對於韓國而言,是可以找到籌措發展經濟的管。韓戰期間,南北韓同族相殘,炮火相向,一直從事破壞 ^作,消耗財源;日本卻是一直從事經濟建設,發了戰爭 ^,累積了豐厚的外匯存底,奠定了經濟基礎。眼看韓國從 爭的廢墟當中站起來,各項建設成功,在工業方面已經擁
第三章張勉政府的外交〈一九六〇九六一 〕
有相當高的技術水平,生産力不斷地提高,具備了發展經的條件,日本進軍韓國可以找到合作廠商,韓日技術合作 可以提高日本産品在國際的競爭力,賺取的外匯可以韓日: 享,的確屬於「合則兩利」的最佳組合。
再從安保的角度來看,冷戰時期,美蘇爭霸。東北亞: 現以蘇聯為首的「蘇、中、朝」「北方三角」共産勢力虎: 眈眈,企圖南下。站在美國的立場而言,必需在東北亞建: 堅強的反共防衛體制。當時,只有「韓美共同防衛條約」 若是没有建立韓日合作防衛體制,就無法形成以美國為首 「美、日、韓」「南方三角」民主勢力,阻止共産勢力的 下。美國一方面規勸韓日要儘速改善關係,形成韓日安保 衛體制,一方面對韓日兩國施壓,倘若無法形成「美、日 韓」厂南方三角」反共勢力的話,東北亞的和平安全没有 障,為了美、日、韓的國家利益,唯有三國密切合作一途 選。
非洲外交張勉政府成立以後,強調爾後的外交工作重點為爭取 入聯合國以及拓展與國際中立主義國家的外交關係。這兩 工作重點並行不悖,相輔相成,可以産生「魚幫水,水 魚」的效果。
一九六〇年代,許多新生國家紛紛宣佈獨立,並且力【 聯合國,使得聯合國的生態産生變化。一直以來,南北韉 主張排斥對方,讓本國單獨加入聯合國,因此聯合國場
成為南北韓競爭的場地,而場外的競爭決定場内決議&! 負。因此,南北韓為了達到加入聯合國的目標,就不得
爭的延長線拉至中立主義國家比較多的非洲地區。南北韓 爭的表現形式,首先發生在爭取與新生獨立國家的建立夕卜 關係上。南韓於一九六〇年代,率先在非洲承認塞内加 、象牙海岸、加彭共和國等十餘個國家,迅速與這些國家 立外交關係。
除此之外,張勉政府又派遣韓國駐聯合國大使林昌榮為 親善使節圑圑長」率團巡迴訪問剛果、奈及利亞、賴比利
、塞内加爾等中、西非洲八個國家,增進互相室內設計合作關 ,不厭其煩地向這些國家説明南韓的實際情況,籲請這些 家在聯合國内支持南韓的立場,反對北韓加入聯合國。
尤其是,以往在聯合國大會中討論到南北韓問題時,都 隄邀請南韓代表出席備詢。一九六一年四月十二日,第十 画聯合國大會後半期討論「韓國問題」的時候,竟然通過 麵駐聯合國大使史蒂芬遜提議同時邀 「南北韓代表」出席的方案。與過去的情形相比,不得不 ^南韓在外交上的失敗。
由於,一九六一年厂五,一六軍事政變」發生,使得張 ‘文府的統治劃上休止符。張勉政府的執政期不長,所以未 5外交方面交出亮麗的政績。
卟正熙政府的外交
〈一九六—九七九〉
一九六一年五月十六日,以朴正熙少將為首的一批韓國 【事將領,高舉「反共」、「革命」、「愛國」、「反貪
!」、「民族主義」等鮮明旗幟,發動「軍事政變」,取得 確,朴正熙自任韓國最高會議議長。以民主政治的觀念來 I , 「軍事政變」取得政權是違背自由民主主義理念的事 ^ ,是具有「爭議性」、「正當性」、「合理性」、「正統 。、「合法性」等各種問題的行為。韓國政界、學界、一 泯眾大都認為朴正熙發動「軍事政變」進行「五’一六革 。